中国人民政治协商会议鞍山市委员会

常务委员会工作报告

——2023年1月7日在政协鞍山市第十五届委员会

第二次会议上

鞍山市政协主席  严 加 军

 各位委员：

现在，我代表政协鞍山市第十五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是全市上下重燃激情、担当作为的一年，是新一届市政协开局起步、团结奋进的一年。特别是，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋斗号角，为新时代人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。尤其是，习近平总书记亲临辽宁考察调研，一路殷殷嘱托、一路深情牵挂，使我们深受教育鼓舞、备受激励鞭策，进一步坚定了在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的自信自觉。一年来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照中共鞍山市第十三次党代会工作部署，开拓进取、奋勇争先，各项事业取得新进展，振兴发展呈现新气象。一年来，新一届市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，构建协商民主新格局，拓展凝聚共识新平台，营造团结奋斗新局面，为助推鞍山以更大担当和作为在辽宁振兴发展中率先突破、走在前列，作出了新的贡献。

一、深入学习贯彻中共二十大精神，广泛汇聚团结奋进新征程的强大力量

坚持把学习宣传贯彻中共二十大精神作为市政协首要政治任务，引领各党派团体、各族各界人士和广大政协委员，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到中共二十大确定的各项任务上来，不断推动中共二十大精神在全市政协系统落地落实、见行见效。

（一）提高政治站位，迅速掀起学习宣传热潮。深刻认识中共二十大的重大意义，准确把握大会的鲜明主题、精神实质和战略部署，广泛组织多形式、分层次、全覆盖学习宣传活动，不断推动中共二十大精神入脑入心、走深走实。坚持原原本本学。集中组织市政协全体机关干部传达学习中共二十大精神，逐字逐句领学中共二十大报告，引导政协委员和机关干部深入理解内涵，精准把握外延。坚持联系实际学。市政协领导深入海城、台安、岫岩等地，围绕促进共同团结奋斗、践行全过程人民民主等内容，宣讲中共二十大精神，引领全市各级政协组织更好地担负起新时代人民政协新使命。坚持全面发动学。鼓励政协委员深入界别群众，通过丰富多彩、喜闻乐见的宣讲方式，营造学习宣传贯彻中共二十大精神浓厚氛围。坚持创新形式学。运用网络新媒体组织全体委员开展“永远跟党走、奋进新征程”学习中共二十大精神“云培训”，开设“学习二十大精神，政协委员有话说”专栏，发布委员学习心得体会40余篇，全面展示全市政协系统学习宣传贯彻中共二十大精神的生动场景和实际成效，引领社会各界进一步增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

（二）坚持党的领导，把牢政协事业前进方向。中共二十大报告指出，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用，自觉把党的领导落实到政协履职全过程和各方面。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，围绕习近平总书记重要讲话、《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党政治协商工作条例》等内容，开展理论中心组学习19次，其他各类集体学习50余次，形成主席领读领学、班子成员研讨发言和政协委员、机关干部线上线下跟学的良好学习氛围。在省政协理论研讨会上，市政协介绍《市县政协提升工作质效，要在“三个聚焦”上持续发力》工作经验。严格落实重大事项请示报告制度，做到重要工作在市委领导下开展，重要活动围绕市委中心任务进行，重要安排报市委同意后实施，确保中共中央及省委、市委对政协工作的部署要求得到有效落实。市委市政府高度重视政协工作，市委常委会听取市政协党组工作汇报，市委市政府主要领导出席市政协重要协商议政活动，对市政协重要工作亲自过问，并多次作出指示批示，为政协履行职能把关定向、协同发力，确保了市政协工作正确的政治方向。

（三）抓实重点任务，助推民营经济发展壮大。中共二十大报告再次重申坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”。我们深入贯彻中共二十大关于“促进民营经济发展壮大”的重要论述，落实市第十三次党代会“支持民营企业发展”的部署要求，把服务民营经济发展作为落实协商民主、发挥统战职能、助推经济发展的着力点和切入点，系统谋划、有序推进。在市委的高度重视和市政府的大力支持下，及时召开“协商推进鞍山民营经济发展壮大会议”，与民营经济人士面对面协商，共谋发展良策。全市210名民营经济人士参会，4位民营企业代表围绕报国利民、来鞍兴业、深耕主业、绿色发展等内容作典型发言，市发改委解读省市支持民营企业发展的优惠政策，市监委介绍近年来优化营商环境做法和对民营企业的关心支持，市工商联向全体民营经济人士发出“担使命、再出发”倡议，市政府分管领导介绍我市重点产业发展方向，鼓励民营企业扎根鞍山、笃定前行。市政协主要领导传达市委市政府对民营企业发展的关心关怀，科学分析当前形势，阐明鞍山利好因素，提出把握政策脉搏、注重创新引领、树立新思维、重塑竞争力等要求，为民营企业发展壮大明确了方向、鼓舞了士气、坚定了信心。市委主要领导作出批示，给予高度评价和充分肯定。为进一步巩固会议成效，市政协班子成员分别带队，深入全市80余家政协委员企业，面对面地了解情况、听取意见建议，实打实地帮助解决问题，团结引领民营经济人士更加紧密地团结在党的周围，更加自觉地围绕抓发展、促振兴共同奋斗。

（四）强化团结统战功能，广泛凝聚团结奋斗合力。中共二十大报告强调，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。我们牢牢把握团结奋斗的时代要求，充分发挥人民政协团结联谊功能，围绕团结唱好“大合唱”、服务奋斗演好“协奏曲”。深入开展“讲好辽宁故事鞍山美赞”活动，通过委员讲述身边感人故事，传播鞍山好声音，树立鞍山好形象，引导社会各界增进认同、提振信心、促进团结。全体政协委员以极大的热情参与活动，在各级媒体发布故事稿件200余篇，其中《振兴民族医药，他们不负众望》等稿件被人民政协网和人民政协报转载刊登，央媒报道的《鞍山这项优秀教育措施全省推广》等稿件入选全国政协“政能量”榜。扎实开展委员读书活动，组织线上线下学习研讨活动50余次，通过委员带动界别、界别带动群众，助力建设“书香社会”。市政协荣获省政协“书香政协”读书知识竞赛优秀组织奖。成功举办政协系统“永远跟党走，奋进新时代”书画作品展，用101幅主题鲜明的书画作品，讴歌党的光辉历程，引领社会各界坚定永远跟党走的信念信心。

二、围绕抓发展促振兴履职尽责，新一届政协工作实现良好开局

新一届市政协在中共鞍山市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，团结带领全市各党派团体、各族各界人士和广大政协委员，主动作为，善谋实干，充分发挥专门协商机构作用，创造了新业绩，展现了新担当，树立了新形象。

（一）聚焦中心任务，全力服务鞍山振兴发展大局

我们坚持把政协工作放到振兴发展全局中谋划推进，紧扣市委市政府工作重点和决策部署的贯彻落实，深入调查研究，积极建言资政。

聚焦经济高质量发展务实献策。围绕做好产业结构调整“三篇大文章”，落实市委打造12条产业链和4大产业集群的部署要求，召开“推动产业链和产业集群高质量发展”专题议政性常委会会议。组织各界委员、专家学者开展调研40余次，形成加快构建“雨林型”数字经济生态等调研报告18篇。市委主要领导出席会议，充分肯定委员建议，批转相关部门推进落实。着眼数字辽宁、智造强省，组织委员、专家深入企业调研30余次，了解数字化、智能化发展情况，形成《高标准建设产业创新服务综合体》等调研报告20余篇，其中，《关于建设智慧供应链服务平台，实现数字化转型的建议》在《辽宁日报》专版刊登。注重乡村振兴发展，召开“科技赋能推进农业农村现代化”协商座谈会，形成《加强科技创新推进农业农村现代化》等调研报告5篇，市政府主要领导作出批示，省政协《友报》予以专题报道。

聚焦优化营商环境精准建言。围绕法治环境、信用环境建设这一优化营商环境最紧迫、最突出的任务，组织召开“加强社会信用体系建设，助力抓发展、促振兴”专题议政性常委会会议，形成加强社区诚信建设、实施个人信用积分机制等调研报告21篇。市政府主要领导参加会议，对委员意见建议予以高度评价。市直有关部门结合意见建议，制定《鞍山市加强个人诚信体系建设的实施意见》等文件，组织开展诚信建设万里行活动。市政协主要领导带队深入企业社区，督导推进协商成果转化落实。坚持“法治是最好的营商环境”，围绕“加快推进法治政府建设，提高依法行政能力”召开协商座谈会议，形成的综合建议得到市委主要领导充分肯定，批转市直有关部门研究吸纳。

聚焦市域治理体系建设有效作为。积极参与市域治理体系建设，围绕全市市域治理现代化建设情况开展调研视察，提出全面整合市域治理数据资源、优化网格员结构等有针对性的意见建议，及时为市委科学决策提供参考服务。《关于在基层治理中加强数字智能化的建议》得到市委主要领导批示，要求有关部门研究落实，推动了政协制度优势转化为市域治理效能。完善政协委员联系群众制度机制，出台《政协鞍山市委员会关于建立委员活动站实施办法》，建立24个市级政协委员活动站，围绕社会公益、疫情防控、志愿服务、普法宣传等主题，组织开展政协委员进社区活动120余次，充分发挥委员在市域治理方面的独特作用，助力市委“一核三圈”基层治理体系建设。

（二）坚持履职为民，充分彰显人民至上价值追求

我们始终坚持人民至上，时刻将群众安危冷暖放在心上，将履职为民贯穿工作始终，建利民之言、谋便民之策、促惠民之举，向人民群众传递“政协温度”。

多层次建言，增进民生福祉。注重挖掘保护红色文化资源。围绕“保护利用红色资源，传承弘扬红色文化”召开专题协商会议，形成调研报告13篇。市委主要领导和分管领导作出批示，有10条建议被纳入《鞍山市保护利用红色资源规划》。注重提升群众生活品质。围绕“关注森林绿色发展，打造生态宜居环境”召开专题协商会议，形成加快森林资源智能化监管等9篇调研报告，为促进我市绿色低碳发展发挥了积极作用。围绕“加快发展民俗生态旅游，打造休闲旅游目的地”开展座谈协商，形成发展乡村文化旅游等调研报告11篇，为推动生态效益转化为经济效益提供了有益探索。市委主要领导作出批示，要求充分吸纳到文旅产业规划编制中。积极关注就业这个最基本的民生问题。围绕推进人力资源服务业高质量发展、留学归国人员来鞍工作和创业情况等课题开展调研视察，市委市政府主要领导和市委分管领导分别作出批示，为保就业、保民生贡献了政协力量。

多角度监督，助推政策落实。围绕老旧小区改造、口袋公园建设，组织政协委员深入铁东区、铁西区、立山区开展监督性视察，就统筹实施城市更新和老旧小区改造提出建议，促进提高城市颜值品质。围绕“推进乡村振兴项目和产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果”，组织政协委员开展监督性视察，提出意见建议。创新协商监督机制，成立“市政协农业和农村工作专家组”，引入专家25名，为委员履行职能提供咨询服务。市政协在工作中形成的“委员+专家”协同工作模式，在省政协《友报》刊载报道，省政协领导充分肯定。

多方位动员，投身疫情防控。积极应对持续反复的疫情冲击，市政协发出《致全市各级政协委员的一封信》，提出众志成城、共抗疫情的倡议。各党派团体、各级政协组织和全体政协委员积极响应、广泛参与，合力筑牢疫情防线。市政协主要领导采取实地调研和视频协商等多种方式，先后10余次调研督导岫岩县和经开区疫情防控工作，听取情况建议，帮助解决问题，推进复工复产。各界别委员或逆流而上、冲锋在前，或筹措物资、支援一线，或贡献才智、建言献策，始终奋战在各条战线。市政协机关35名党员干部，组建三支抗疫突击队，跟踪服务物资保供车辆，支援社区疫情防控，用实际行动交上了一份优异的抗疫答卷。

（三）畅通建言渠道，积极探索实践全过程人民民主

人民政协是全过程人民民主的制度安排。我们组织引导各党派团体、各县（市）区政协和全体政协委员，积极反映界别群众意见建议，架起干群联系的连心桥、打通民意上达的快车道，充分彰显协商民主独特优势。

拓宽界别协商交流渠道。走访各民主党派、工商联，征求对政协工作的意见建议，邀请各党派团体、工商联参加政协的调研、座谈、视察、监督等活动。全年各党派团体、工商联大会发言20余次，提交提案54件，反映社情民意信息200余篇，发挥了人民政协在落实新型政党制度中的重要作用。出台《政协鞍山市委员会界别组活动办法》，开展界别活动40余场次，其中民盟界别推进全民阅读、科技界别科技型企业调研行和社会保障界别开展公益大集等活动，得到社会各界广泛赞誉。

促进提案工作提质增效。着眼提案工作创新发展，把握着力重点，明确主攻方向，加强和改进提案工作。制定《提案办理督办方案》，推动建立市委市政府分管领导办前办后“双审阅”制度，提案办理工作被纳入市委市政府目标考核体系。全年共征集提案279件，审查立案157件，确定重点提案4件，市直有关部门全部办结，经济发展、城市管理、民生福祉等一批群众关心、委员关注的实际问题得到有效解决。

强化社情民意信息资政作用。坚持高点站位、广开渠道，聚合资源、完善机制，召开全市政协系统反映社情民意信息工作会议，修订《社情民意信息工作管理办法》，邀请省政协资深专家进行专题培训，选聘特邀信息专报员，加强信息员队伍建设，不断提高信息报送质量。全年共编发社情民意信息187期，其中报送省政协141期，采用66期；报送市委市政府46期，市委市政府领导批示22期，充分发挥了社情民意信息参政议政“直通车”的重要作用。

（四）注重强基固本，全面加强自身建设

我们适应新时代新要求，以改革思维、创新理念和务实举措，从严从实抓好“两支队伍”建设，持续提升委员履职能力和机关工作水平，树好新时代人民政协新样子。

委员履职能力不断提升。组织全体委员开展集中培训，市政协主要领导作辅导报告，激励委员心有大局、胸有良策、肩有担当，引起强烈反响，为新一届委员履职奠定坚实基础。克服疫情影响，组织委员开展8期“云培训”。制定《政协鞍山市委员会委员履职考核办法》，完善委员管理考核制度，进一步推进政协履职体系和履职能力现代化。

政协机关团结奋进氛围浓厚。深入贯彻新时代党的建设总要求，常态化、长效化开展党史学习教育。召开市政协机关党风廉政建设工作会议，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进全面从严治党。坚定不移做好新时代意识形态工作，坚决守好网络意识形态安全。召开全体机关干部大会，创建“政治坚强、善于协商、议政高效、团结向上”的政协机关，服务保障能力不断增强，工作效能持续提升。

履职联动日益紧密。加强与上级政协联系，参与省政协各类调研活动16次，提交书面材料14篇，《德邻陆港公司数字化转型的启示及建议》等调研报告在省政协常委会会议作发言交流。参与沈阳现代化都市圈政协研讨会，形成《关于推进沈阳现代化都市圈社会保险协同互认体系建设的调研报告》，得到省政协肯定，并报省政府有关部门推进实施。加强对县区政协联系指导，经常性调研县区政协工作，召开市县（市、区）政协工作座谈会，推动市县政协工作取得新成效、迈出新步伐。

过去的一年，全体政协委员坚守为国履职、为民尽责的情怀，用担当诠释初心，用奋斗承载使命，为经济社会发展而谋，为人民利益而呼，用实际行动书写了厚重亮丽的“委员答卷”，践行了“国之大者就是责之重者”的使命要求，展现了新时代政协委员的绚丽风采。对此，我们感到由衷的欣慰和自豪。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共鞍山市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是市直各部门、各单位和社会各界协作配合的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导、各族各界人士，向为政协事业作出贡献的各党派团体、广大政协委员，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些差距和不足：基层一线协商不深入，民主监督实效还需增强；协商成果转化推进力度不大，凝聚共识的广度深度有待拓展；全过程人民民主探索实践不够；营造营商环境招法欠缺，招商引资助力不多；市县政协上下工作联动不够经常等等。对此，我们将高度重视，认真研究，不断改进。

三、创新推动新时代政协工作高质量发展，助力鞍山在辽宁振兴发展中率先突破走在前列

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实市第十三次党代会及市委十三届四次、五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，充分发挥专门协商机构作用，以高水平履职服务高质量发展，全力助推鞍山在新时代辽宁振兴发展中率先突破、走在前列。

（一）旗帜鲜明讲政治，以更高站位落实党的全面领导。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协工作的根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用新思想武装头脑，以新思想定向领航，确保人民政协工作始终保持正确的政治方向。全面贯彻中共二十大精神，严格落实《中共鞍山市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神以更大担当和作为在新时代辽宁振兴发展中率先突破走在前列的决定》，不断推动政协工作实践创新。坚持中共鞍山市委的领导，及时请示重大事项、报告重点工作、反映重要情况，切实把党的领导落实到政协工作各方面和全过程。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，把牢意识形态工作主动权，不断增强政协党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）资政建言献良策，以更高质量服务振兴发展大局。紧扣实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步，积极开展调查研究、深度协商，建睿智之言，献务实之策，尽发展之力。继续将助推民营经济发展壮大作为年度履职重点，积极为民营企业和鞍钢等央企深化合作、融合发展牵线搭桥、献计出力。围绕支持中小企业发展激发市场主体活力、做强做优特色产业、关注水资源、加强职业技能型人才建设、推动文化产业高质量发展、加快推进市域治理体系建设、打造鞍山旅游新名片等课题开展协商议政。围绕加快推进高标准农田建设、冬季集中供热情况、知识产权培育和保护工作、推动民族地区社会事业高质量发展、支持外资企业发展、推进非物质文化遗产进校园等课题开展监督性视察。围绕深化产教融合、增加优质农产品供给、优化城市交通基础设施、社区卫生服务体系建设、坚持宗教中国化方向、集聚鞍山人才力量、传统村落开发建设等课题开展专题调研。承办沈阳现代化都市圈政协（鞍山）研讨会，努力形成一批具有政协特点、鞍山特色的创新性履职实践。

（三）与时俱进提质效，以更实举措推进协商民主发展。积极探索实践全过程人民民主，完善协商民主体系，拓展协商民主渠道，创新协商民主载体，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真落实《中国共产党政治协商工作条例》，推动建立健全政协协商成果采纳、落实和反馈机制，形成协商议政工作的完整闭环，促进协商质量不断提高。持续建好用好“辽事好商量、聊事为人民”协商平台，围绕协商内容、协商方式、运行模式等进行更多实践探索，推动政协协商与基层协商有效衔接。完善政协民主监督制度机制，做到敢监督、会监督、善监督，助推党政各项决策部署落地见效。推动提案工作创新，探索建立政协领导班子成员领衔督办重点提案工作机制，提高提案办理工作效能。鼓励委员通过各类履职平台和协商载体，不断拓宽联系群众的广度、深度和力度，以实际行动和履职成效践行以人民为中心的发展思想。

（四）双向发力聚人心，以更大半径画好团结奋斗同心圆。加强思想政治引领，拓展提升凝聚共识工作，广泛汇聚起共谋发展、共促振兴的强大力量。持续开展委员讲故事界别活动，组织政协委员深入基层和界别群众，宣传政策、引导预期、提振信心，以“好声音”赢得共识，用“正能量”汇聚合力。完善委员活动站等平台载体，努力打造立体多元、共享度高的凝心聚力平台矩阵。会同市直有关部门，及时向委员通报重点关切问题，通过真诚协商、解疑释惑，引导委员带动界别群众统一思想、增进认同。持续强化政协统战组织功能，加强与民族宗教界人士、港澳台海外人士的联络联谊，更加广泛地做好思想引领、促进团结工作。

（五）担当实干强本领，以更高标准抓好队伍建设。适应新征程新任务新要求，切实加强自身建设，确保政协工作创新发展，更具时代特色。加强委员队伍建设。完善考核、激励机制，探索委员培训工作新方式，不断提升委员履职能力。加强政协机关建设。坚持正向激励，强化服务意识，激发干事热情，全面打造能力更强、作风更实、纪律更严的机关干部队伍。加强对县（市）区政协工作的联系指导。市政协班子成员分别联系县（市）区政协，积极开展联合调研、联动协商，推动形成市县两级政协优势互补、成果共享、携手奋进的大好局面。

各位委员，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共鞍山市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，担当作为、团结奋斗，奋力谱写新时代人民政协事业新篇章，为鞍山在新时代辽宁振兴发展中率先突破、走在前列贡献政协智慧和力量！