——2022年1月5日在政协鞍山市第十五届委员会第一次会议上

严加军

各位委员：

我代表政协鞍山市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、十四届政协常委会工作回顾

市政协十四届一次会议以来，在中共鞍山市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，团结带领全市各党派团体、各族各界人士和广大政协委员，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣全市中心工作，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，开展协商活动60余次、组织民主监督活动50余次、撰写调研报告480余篇、提出提案848件、编报社情民意信息535期，为鞍山“抓发展、促振兴”发挥了重要作用，作出了积极贡献。

（一）推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，巩固共同思想政治基础

1.强化思想理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把握改革开放40周年、新中国成立70周年、人民政协成立70周年、中国共产党成立100周年等重要时间节点，组织委员及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。深入学习贯彻中共十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，各党派团体和各族各界人士进一步增进坚定不移跟党走、携手奋进新征程的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。组织政协党组中心组学习63次，举办政协机关大讲堂18场、委员专家报告会8场，组织其他各类学习活动110余次。

2.坚持党对政协工作的全面领导。中共鞍山市委召开政协工作会议，制定新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，市委市政府主要领导出席政协全会、专题议政性常委会议等重要履职活动。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚定不移贯彻落实中共中央决策部署及省委市委工作安排，立足全局谋划安排政协工作，年度重点协商和监督性视察计划报中共鞍山市委审定后组织实施，中共中央及省委市委对政协工作的部署要求落地落实。

3.全面加强政协系统党的建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，召开全市政协系统党建工作座谈会，出台《中共鞍山市政协委员会党组贯彻落实〈关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见〉的实施意见》。探索实践党建工作“两个全覆盖”，在政协全会、重点协商会议、重要学习考察活动中建立临时党支部。设立政协鞍山市委员会机关党组，加强机关党组制度化、规范化建设。

（二）坚持聚焦全市中心工作，助力振兴发展大局

1.围绕市委决策部署协商议政。始终把服务“抓发展、促振兴”作为履职主线，紧扣市委全会确定的目标任务，组织委员深入调查研究，积极出谋划策，召开科学编制“十四五”规划、推进“双鞍”融合、优化营商环境等专题议政性常委会议和专题协商会议，形成调研报告90篇。市委市政府主要领导对委员意见建议充分肯定，建立产业链现代化示范区等建议，批转相关部门研究采纳。积极做好市委交办的优化营商环境、共建沈阳现代化都市圈和盘活闲置资产三项重点工作，市政协领导班子成员分别负责、专项推进，组织开展调研视察30余次，召开协调推进会20余次，形成推进政务服务智能建设等调研报告34篇。报送市委市政府社情民意信息189篇，市领导批示51人次。

2.围绕高质量发展精准建言。关注产业转型升级，就构建现代产业体系、打造区域高新技术产业集群、制造业数字化转型升级等议题协商议政，形成调研报告24篇。《推动百年菱镁产业焕新机》文章在人民政协报和人民政协网刊发。关注创新驱动发展，就实施创新驱动发展战略、中小科技企业发展等课题调研视察，形成调研报告29篇，吸引辽宁籍人才回辽创业等4篇在省政协常委会议上发言。关注民营企业发展，召开推动民营经济健康发展专题议政性常委会议，举办发展电商产业和网红经济协商座谈会、民营企业家座谈会，形成调研报告25篇，推动民营经济发展政策落地落实等建议在省政协常委会议和专题协商会议上发言，清理拖欠民营企业账款等提案纳入相关决策，引导民营企业积极防范风险等2篇社情民意信息得到省领导批示。

3.围绕打好三大攻坚战献计出力。针对污染防治，组织委员实地调研，就保护绿水青山、助推绿色鞍山发展召开专题协商会议，就美丽乡村建设、农村人居环境整治到田间地头现场协商，就森林城市建设、中央环保督察及督察“回头看”交办案件整改落实、河流污染治理情况开展监督性视察，提出意见建议90余条，矿山生态环境治理等建议被相关部门采纳落实，省政协《友报》专题报道。针对精准脱贫，就实施乡村振兴战略、推动县域经济高质量发展、壮大农村集体经济等协商建言，形成调研报告23篇，发展精品特色农业等建议纳入政府决策。针对防范化解各类风险，重点围绕防范化解金融风险开展专题调研，提出防范网络金融风险、维护百姓“钱袋子”安全等建议，相关部门吸收借鉴。

4.围绕疫情防控积极作为。坚决响应“疫情就是命令、防控就是责任”的战斗号令，引导各级政协委员投身救治病人、捐款捐物、稳产稳岗、保障供应、纾解情绪等工作，医疗卫生界委员始终战斗在疫情防控第一线，文艺界委员以多种艺术形式为抗疫加油鼓劲，各级政协委员捐赠款物总价值1199万元。市政协牵头组织完成全市206家养老机构巡查督导任务，市政协领导班子成员带头包保受疫情影响的企业，组织委员深入企业体察实情，打通滞销农副产品线上线下销售渠道。就完善疫情应对机制等7个课题开展调研，促进新经济新业态加快发展的建议在省政协常委会议上交流。报送有关疫情防控社情民意信息47篇，其中15篇被全国政协及省政协采用。

（三）坚持人民政协为人民，促进民生改善和社会发展

1.聚焦优化营商环境。召开“按照市场化法治化国际化要求，全力打造鞍山营商环境”专题议政性常委会议，形成调研报告24篇，市政府批转相关部门吸纳借鉴。持续围绕提升政务服务水平等课题走访调研、监督视察，现场帮助企业协调解决困难问题，提出审批权下放等对策建议。省知识产权局就《完善知识产权保护体系，助推我省营商环境建设》的社情民意信息予以回函，提出16条具体工作举措。组织省市县三级政协委员，对682件群众诉求事项进行跟踪回访和效果评价。

2.推动改善社会民生。针对社会保障，召开建立更加公平可持续的社会保障制度专题协商会议，形成化解养老保险基金支付风险等调研报告11篇。针对教育发展，组织委员就教育改革发展、民办教育等热点问题建言献策，职业教育“双师双能”型教师培养的建议得到省领导批示。针对卫生健康问题，召开加强公共卫生服务体系建设专题协商会议，组织委员就民营医院管理、乡镇卫生体系建设等开展调研视察，就促进鞍山智慧医疗发展等提出提案，形成意见建议40余条。针对城市精细化管理，就智慧社区建设、生活垃圾分类处理、水电气接入服务、厕所革命等问题，持续开展调研视察，奥育街部分路段监管、湖南街部分绿地恢复等问题得到解决，改造老旧小区的建议有关部门采纳落实。

3.服务市域治理现代化。围绕加强城市基层社会治理、农村基层经济社会组织建设等议题座谈协商，形成调研报告23篇，有关建议被市委批转相关部门研究借鉴，创新城市基层社会治理的调研报告在省政协常委会议上作书面发言。围绕打造全市农村社会治理试点县创建工作，联合市县政协委员持续跟踪调研。鞍山市政协作为辽宁省地级市唯一代表，在全国地方政协工作经验交流会上作《发挥专门协商机构作用，助推市域治理现代化》书面发言。

4.助推繁荣城市文化。连续两年围绕传统村落保护与利用开展调研视察，召开专题协商会议和工作推进会议，形成调研报告14篇，适时启动市级传统村落评审认定的提案得到相关部门落实。围绕统筹推进文物保护利用和非物质文化遗产保护传承、提升工业遗产保护与工业旅游开发利用水平等议题开展专题协商，建立工业遗产分级保护机制等7条建议纳入相关规划。围绕推动温泉旅游发展、县域旅游融合发展等议题召开专题协商会议，形成调研报告24篇，市政府主要领导批转相关部门研究借鉴。围绕我市爱国将领故居保护利用、古玩城建设运营、乡村文化设施建设等开展调研视察，提出高质量建议。

（四）坚持大团结大联合，增强抓发展促振兴信心干劲

1.畅通协商民主主渠道。注重发挥人民政协协商民主的独特优势，支持政协各参加单位参政议政。各民主党派、工商联及人民团体踊跃参与政协履职活动，参加调研视察95次、会议发言92次，提交提案601件，报送社情民意信息880余篇，形成了多渠道合作、多形式建言、多平台参政的协商格局。

2.搭好团结奋进连心桥。注重发挥人民政协团结联谊功能，加强同各族各界人士的沟通联系。深入少数民族镇村调研，就推进宗教工作“三级网络、两级责任制”落实情况开展视察。召开宗教工作座谈会，围绕贯彻落实《宗教事务条例》进行监督性视察。建立鞍山籍海外（境外）人士信息档案，召开“三胞”委员元宵节联谊会。开展侨务工作调研，加强我省侨务工作让“辽宁好声音”传播海内外的建议得到省领导批示。

3.打好三级联动组合拳。注重加强省市县三级政协联动，增强整体工作合力。参与省政协发展新能源产业、推动农业提质增效等调研视察，在省政协各类会议上发言27次。加强对县（市）区政协的联系指导，召开全市政协主席座谈会、政协秘书长联席会，市县政协联合开展调研活动50余次，市委主要领导将《关于推动全市政协工作高质量发展的调研报告》批转相关部门研究。联合岫岩县政协举办“推进岫岩玉产业高质量发展”协商论坛，新华社、中央人民广播电台等20家市级以上新闻媒体进行报道。

4.传播凝心聚力正能量。注重做好新时代政协宣传工作，弘扬主旋律、传播好声音。成功举办“壮丽70年，奋斗新时代——鞍山市政协庆祝新中国成立70周年暨人民政协成立70周年诗歌诵读会”。编撰出版《鞍山政协志（1955—2018）》和《辽宁文化名人史料（鞍山卷）》等文史资料。宣传政协工作亮点和委员履职风采，人民政协报、人民政协网、省政协《友报》等省级以上媒体刊发稿件50余篇。市政协微信公众号发布“政协委员讲鞍山故事”35篇，省政协微信公众号发布12篇,《“云端”发力，促数字化转型》《岫岩玉的前世今生》等3篇文章在人民政协网和人民政协报微博转发。

（五）坚持推进履职能力建设，提高政协工作质量和水平

1.加强委员队伍建设。扎实开展政协委员“立足岗位勇担当、提质增效作贡献”实践活动，委员主体作用充分发挥。常态化安排委员列席市政府常务会议、市政协专题议政性常委会议，应邀对相关部门执法情况进行民主监督，组织旁听社会热点案件庭审，参与“两代表一委员”工作室建设，为委员知情明政、参政议政创造条件。定期组织全体委员集中培训、常务委员专题培训、中共党员委员特色培训，制定委员履职考核办法，实行委员履职量化考核和常委述职制度，全面提升委员履职能力。

2.加强政协机关建设。扎实开展“提高能力勇担当、服务保障作贡献”实践活动，机关服务保障能力显著提升。注重提拔使用年轻干部，机关35岁以下年轻干部比例由4.4%提升到16.2%。建立健全机关管理制度，持续改进文风会风作风。建立市图书馆政协分馆，开展青年干部读书演讲活动，书香政协建设成效显著。

3.注重突出界别特色。组织委员深入界别群众开展调研视察、座谈协商、学习联谊等活动，开展各类界别活动120余次，参加委员960余人次。以31个界别组为依托，创新开展亲商营商鞍山美赞“四个一”活动，在“走出去、请进来”活动中，组织开展活动32次；在“进百企、解百困”活动中，深入全市100余户企业调研；组织“人人都是营商环境、个个都是开放形象”演讲活动，营造亲商营商浓厚氛围。

各位委员，大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。回顾十四届政协常委会工作，我们取得的每一点成绩、每一次进步，都得益于中共鞍山市委的正确领导，得益于市政府的鼎力支持，得益于全体政协委员、各族各界人士、各党派团体、各级政协组织的团结奋斗。在此，我代表政协鞍山市第十四届委员会常务委员会，向所有关心、支持政协工作的朋友们，向所有为政协事业进步作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵，更需倍加珍惜。我们深切认识到，做好新时代人民政协工作，必须始终坚持中国共产党领导，坚决贯彻中共中央决策部署及省委市委工作要求，做到方向更加明确，工作更加扎实，履职更加有效；必须始终坚持履职为民，在协商议政时贴近人民，在民主监督时依靠人民，在建言献策时想着人民，做到为民发声、为民解忧、为民尽责；必须始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦党政中心任务，主动谋事、干事、成事，努力当好市委市政府的参谋部、智囊团、翰林院；必须始终坚持专门协商机构性质定位，坚持立足“小切口”，做好“大文章”，以高质量的履职成效，擦亮专门协商机构这张“金名片”；必须始终坚持团结和民主两大主题，践行全过程人民民主，把全市各族各界人士紧紧团结在党的周围，努力形成干事创业的最大公约数，画出团结奋进的最大同心圆；必须始终坚持发挥委员主体作用，紧紧依靠委员，全力发动委员，搭建履职平台，创造履职条件，让委员在政协舞台上议政建言、履职建功。我们也深知，市政协工作还存在一些不足，主要有：基层一线协商不够深入，民主监督作用发挥不够好，协商建言成果跟踪力度不大，界别特点和优势还需进一步突出，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、努力改进，不断把鞍山政协事业推向前进。

二、十五届政协常委会工作建议

今后五年，是新时代鞍山全面振兴全方位振兴实现新突破的关键时期。人民政协的舞台更加宽广，责任更加重大。十五届市政协常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九届六中全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，全力助推高质量发展，奋力谱写新时代人民政协工作新篇章。

（一）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一工作总纲。把学习宣传贯彻中共十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，牢牢把握中国共产党的百年奋斗重大成就和历史经验，切实将“两个确立”内化于心、外化于行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚定不移把党的重大方针政策及省委市委决策部署贯彻落实到政协工作中。加强学习型组织建设，坚持党组中心组带头学，主席会、常委会集中学，专门委员会专题学，全体政协委员跟进学，把学习成果切实转化为履职尽责的强大动力、实际行动和工作成效。

（二）牢牢把握服务高质量发展这一工作主线。市第十三次党代会确定了今后五年目标任务，这是十五届市政协履行职能的方向和重点。加强对“十四五”规划实施过程中重大问题的调查研究，聚焦体制机制改革、产业转型升级、创新驱动发展、推进乡村振兴、提升治理效能、保障改善民生、推动文化繁荣、推进共同富裕等方面精准选题、持续建言。更加注重发挥专门协商机构作用，进一步丰富协商形式，拓展协商领域，提高协商水平，推进协商成果转化落实。更加突出民主监督职能，重点围绕党政决策落实和群众切身利益问题开展监督，在敢于监督和善于监督上下功夫，切实增强民主监督实效。更加注重提升参政议政质量，综合运用提案、调研、视察、反映社情民意信息等形式，为鞍山振兴发展谋良策。

（三）牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一中心环节。坚持求同存异、聚同化异原则，把协调关系、理顺情绪、化解矛盾贯穿政协履职全过程。突出凝聚共识导向，引导广大政协委员正确把握经济社会发展大势，看清鞍山特有的优势条件、发展潜力和良好态势，用政协“好声音”唱好振兴发展“助推戏”。搭建凝聚共识平台，积极“走出去、请进来”，广泛开展富有政协特色的联谊交友、恳谈交流、走访看望等活动，推动形成从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众凝聚共识的工作格局。

（四）牢牢把握创新发展这一不竭动力。人民政协事业要在继承中发展，在发展中创新。进一步提高履职质量，加强委员学习培训和服务管理，确保委员参政有渠道、议政有平台、建言有成效。进一步发挥界别优势，健全界别活动召集人制度，以界别组为依托、以专委会为基础，推动界别工作活起来、实起来、强起来。进一步加强对县（市）区政协工作指导，联合开展学习培训和重要协商活动，推动市县政协联动。进一步加强机关工作创新，树牢一线意识，追求一线作为，弘扬一线作风，推动机关工作提质增效。

三、2022年重点工作安排

2022年，是十五届市政协的起步之年。我们要按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会暨市委经济工作会议部署，重点做好以下工作。

（一）着力强化思想理论武装。把理论学习摆在更加突出位置，扎实开展中共十九届六中全会精神的学习、宣传、贯彻工作，用好专家报告会和委员大讲堂等载体，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）着力服务全市发展大局。围绕推动产业链和产业集群高质量发展、关注“森林”、科技支撑现代农业发展、加强职业技能型人才建设、发展民俗生态旅游、推进法治政府建设等议题进行协商议政；围绕持续优化营商环境、市域社会治理现代化、加强基层医疗卫生服务体系建设、老旧小区改造、“口袋公园”建设等问题进行监督性视察；围绕我市“专精特新”中小企业发展、推进“中国（鞍山）中东欧及中亚地区特色产品展销物流中心”项目、人力资源服务业高质量发展等课题进行调研，努力形成一批高质量建言成果。

（三）着力加强团结联谊工作。深入开展亲商营商鞍山美赞活动，大力宣传我市营商环境建设取得的新成绩，助力“鞍心”营商品牌建设。进一步加强与各党派团体和无党派人士的合作，走访调研“三胞”委员企业和港澳台侨资企业，围绕全面推进宗教工作法治建设、推进民族团结进步创建、留学回国人员来鞍创业等工作开展调研视察，举办传统节庆联谊活动，汇聚发展正能量。

（四）着力抓好“两支队伍”建设。开展新一届政协委员履职培训，组织常委调研视察，健全完善委员履职评价、激励和约束机制。做好各专委会、委员活动小组组建和应邀选派民主监督员工作。加强政协机关自身建设，努力打造“讲政治、有激情、善作为、守纪律”机关干部队伍，推动新一届政协工作开创新局面。

各位委员，唯有初心不可负，最是使命重如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鞍山市委的领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、携手共进，为实现新时代鞍山全面振兴全方位振兴新突破不懈奋斗，以优异成绩迎接中国共产党二十大胜利召开！